山东省人民政府安全生产委员会
关于进一步做好矿山安全生产工作的紧急通知
(资料图)
鲁安发〔2023〕20 号
各市人民政府安委会，省政府安委会有关成员单位：
2023年8月21日，陕西省延安市延川县新泰煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成11人遇难、11人受伤。据国家矿山安监局通报，该矿隐瞒1个掘进头和7个采煤面，在隐蔽工作面作业时发生瓦斯爆炸事故，性质极其恶劣、情节极其严重。为认真贯彻落实省委、省政府领导指示要求，深刻汲取事故教训，坚决防范类似事故发生，现就进一步做好矿山安全生产工作紧急通知如下。
一、立即开展矿山安全专项检查。各级各有关部门要举一反三，立即行动起来，结合开展矿山重大事故隐患专项排查整治行动，针对近期事故暴露出的突出问题，进一步聚焦整治重点，精准排查整治矿山突出安全风险。要对全省所有矿山逐个“过筛子”，确保所有企业、所有设施设备、所有从业人员全覆盖，确保不漏一企、不漏一矿。煤矿领域，要重点查是否存在隐蔽工作面违法生产情况，严厉打击隐瞒采掘工作面、超层越界、巷道式采煤、串联通风、包裹传感器、不携带人员定位卡等非法违法生产行为。要重点查重大灾害防治情况，是否按规定开展瓦斯检查，落实瓦斯超限停电撤人、分析原因、停产整改和追究责任等四项措施；高瓦斯矿井是否按规定建立瓦斯抽采系统并确保抽采达标；是否严格执行“三专两探一撤”防治水措施，实施防治水“三区”管理；冲击地压矿井是否按规定开展鉴定和评估，落实冲击地压危险性预测、监测预警、防范治理、效果检验、安全防护等综合性防冲措施。非煤矿山领域，要结合近年我国非煤矿山易发事故原因等关键方面，重点查企业的安全管理机制体制、技术装备水平是否符合当前国家法律法规规程标准要求，生产系统的整体规划是否具有可持续性，是否利用省非煤矿山安全风险监测预警系统APP端每月组织开展1次重大事故隐患排查治理，对重点环节重点部位采取的管控措施是否可靠有效，地下矿山采掘、提升、运输、通风、防灭火、防排水、供配电、充填等系统装备是否具备安全条件等。对发现的问题隐患，要逐一建立台账、逐项抓好整改，确保不折不扣整改到位。
二、毫不手软“打非治违”。要坚持“凡检查必执法、凡执法必从严”，采用集中执法、异地执法、突击夜查、明查暗访等方式强化执法检查，严查严处超能力、超强度、超层越界、“一证多采”、以采代建、以包代管、不按规定设计施工、擅自改变生产系统等严重违法行为。一经发现，要坚决立案查处，严格执行“四个一律”：对事故隐患、违法行为逾期未整改或整改不到位、屡查屡犯的，一律依法从重处罚；对存在重大事故隐患和非法生产经营建设的，一律依法责令停产整顿；经停产整顿到期仍未达到安全生产要求的，一律依法关闭取缔；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。要加大联合惩戒力度，综合采用行政处罚、通报、约谈、问责、“黑名单”管理、行刑衔接等综合处理处罚措施，严厉打击各类违法违规行为，确保形成严惩重罚的强大震慑。
三、坚决扛实扛牢矿山安全生产责任。各市要严格落实地方党政领导干部安全生产责任制，加强对矿山安全生产工作的组织领导，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。近期，矿山所在地市、县（市、区）党委、政府主要负责同志要亲自带队到属地矿山开展1次下井检查，县（市、区）党政负责同志要对辖区内所有矿山全覆盖下井检查，实地检查指导矿山安全生产情况，协调解决矿山安全生产重大问题，层层传导压力。各市要将领导带队下井检查情况及时报省政府安委会办公室，并抓紧研究建立党政主要负责同志常态化带队下井检查的长效机制。要加快构建严密的安全包保体系，建立健全市、县级政府领导联系包保矿山制度，逐企、逐矿明确包保责任人、工作职责，确保每一个矿山都有包保责任人，并及时在本地政府门户网站或者当地主流媒体公布。各级矿山安全监管监察部门要提高发现问题解决问题的强烈意愿和能力水平，下沉工作力量，转变工作作风，坚决把安全生产责任措施落实到社会末梢、最小单元。省能源局、国家矿山安监局山东局要常态化组织开展暗访检查，深入一线核查地方、部门和企业履职情况，真督实导、深查细究，切实推动安全生产责任落实、工作落实。
四、加快健全矿山安全管理长效机制。要切实强化重大灾害超前治理，常态化推进矿山隐蔽致灾因素普查治理，组织制定并落实工作措施，保障所需资金、物资和人员，彻底查清各类隐蔽致灾因素，有效管控各类风险特别是重大风险，着力解决想不到、看不到、管不到的问题。要加快智能矿山建设，大力推进智能化开采和机器人研发应用，推动矿山企业不断提升标准化安全管理水平，强化现场管理动态达标，从根本上提高矿山本质安全水平。要强化事故警示教育，通过召开警示教育现场会、事故通报、以案说法等多种形式，推动矿山企业在思想深处受到警醒，防止重蹈覆辙。要进一步畅通矿山安全生产举报渠道，加大举报查处和奖励力度，对符合奖励条件的要应奖尽奖、应奖快奖，动员全社会参与到隐患排查整治中来，筑牢安全生产人民防线。
山东省人民政府安全生产委员会
2023年8月24日
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