最初，消费券由政府主导，后来一些地方政府尝试“政府搭台，企业唱戏”，引入企业力量。据券商研报统计，截至目前，全国已有约80个省、市、区(县)宣布发放消费券，总金额已达百亿级别。总体来看，消费券更多投向餐饮、旅游、文化、体育等受疫情影响较大的行业，也有一些城市会“因城施策”，补贴当地受影响较大的重点行业。
根据北京大学国家发展研究院2020年5月15日发布的报告，总体上地方政府使用消费券效果比较好，发放消费券行业比未发放消费券行业恢复快。发券地区消费券支持行业比未发券地区同行业业务恢复快。第三产业占比高的地区，发放消费券显著增加了交易的活跃程度。
但同时，由于消费券具有一定的配给性质，且大多通过线上平台发放，存在可能难以满足低收入人群的需求以及老年人“望券兴叹”的问题。此外，在实际发放过程中，还出现了“羊毛党”利用漏洞哄抢多张消费券进行套现等现象。
中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林指出，需要意识到，发放消费券等补贴手段只是促进消费的短期特效药，要想持续释放消费活力，只能从可以预期的永久性收入增加方面思考，通过“调结构”“稳就业”“稳增长”等一系列措施从根本上提振经济。
1.消费券
发券还是发钱？
疫情期间，拉动中国经济引擎三驾马车之一的消费成为经济领域的领跌板块。国家统计局国民经济核算司司长赵同录表示，2020年一季度，消费、投资、出口三大需求均出现不同程度的下降，带动经济出现负增长。其中，最终消费支出拉动GDP下降4.4个百分点;资本形成拉动GDP下降1.4个百分点;货物和服务净出口拉动GDP下降1个百分点。
而消费目前已经成为中国最大的经济增长动能，2019 年拉动了 57.8% 的GDP 增长。如果消费能迅速复苏，内需的增加就能够推动复工复产和正常的市场活动运转起来，有助于尽快恢复经济和社会秩序。
在此背景下，各地方政府采取发放消费券的形式刺激消费、提振内需。消费券是指由政府发放的支付凭证，消费者在有效期内去指定的商品和服务机构消费，消费时抵扣一定金额，由财政向商品和服务机构补偿支付这部分费用。消费券通常被视为短期经济政策，旨在经济急速下滑时增加居民消费，从而促进生产和就业。2020年3月2日，济南市宣布发放2000万元文旅消费券以刺激文旅消费复苏，支持旅行社、书店等文旅企业发展。之后，全国其他省市陆续跟进。
其实，消费券并非首次出现，消费券的发放最初具有社会接济性质。1939年，美国政府通过对底层民众发放食品券的方式实行社会救济，这是消费券政策的最早起源。此后，在多年的经济发展过程中，许多国家和地区均阶段性发行过消费券，以应对经济形势变化。10多年前，在中国的广东东莞、浙江杭州等地纷纷发放过消费券，但到目前为止，国内还没有在全国层面大规模发放过消费券。
北京市流通经济研究中心首席研究员王吉绯认为，消费券是一种短期有益、长期无害、操作简单的有效拉动内需的方法。不过从消费券政策出台之时，关于发券还是发钱的讨论一直存在。
相比于直接发放现金，消费券有使用期限，具备强制消费、避免储蓄的特点。高级经济师、金融学博士卜振兴认为，政府之所以选择发放消费券而没有发放现金的原因是，在疫情影响下，消费受到的冲击最大。2020年第一季度，社会消费品零售总额78580亿元，同比下降19.0%。其中，除汽车以外的消费品零售额72254亿元，下降17.7%，是所有行业里受影响最大的，因此，发放消费券可以起到定向刺激的作用。
另外，中国居民消费意愿一般较低，并且在疫情冲击下，居民的消费行为变得更加谨慎。根据央行数据，今年第一季度住户储蓄存款比去年同期增加 6.4 万亿元，达到 87.8 万亿元。疫情冲击下居民储蓄持续增加。因此，如果发放现金会让居民以储蓄的形式回流到金融体系中，无法发挥消费刺激的作用。发放现金属于总量刺激政策，而消费券是定向刺激政策，相对效果更好。
为了更具体地了解消费者使用消费券的感受，《中国经营报》记者制作了一份问卷，动员了亲朋好友转发填写，回收到203份有效问卷，地域涵盖一线至五线城市以及乡镇农村，年龄涵盖18岁以下至50岁以上。其中一个问题是“如果发的不是抵扣券，而是现金，您会怎么做”?，53.69%的人选择“存起来”。
北京大学光华管理学院研究团队和蚂蚁金服研究院研究团队以杭州为研究样本、做了一份关于中国城市数字消费券的应用与效果研究，该研究的目的之一就是看到底是现金或是现金券的效果好?还是“满减券”的效果好?研究报告称，1999 年日本、2009年中国台湾、2011 年新加坡等发放的“消费券”都是以现金或者现金券形式出现，拉动效应为 1。而杭州发放的是“满减券”，且采用移动支付平台支付宝进行发放，因此本质上是有杠杆的数字消费券。以 3 月 27 日杭州发放消费券为例，35.1元的政府财政补贴撬动了 124.6 元的新增总消费，拉动效应接近4，带动消费效果显著。
根据记者发放的问卷，将所处地区与是否用过消费券做交叉分析发现，农村地区没听说过消费券的人占比最多，为33.3%;将月收入与是否用过消费券做交叉分析发现，月收入0-2000元没听说过消费券的人占比最多，为11.43%。在所有的样本中，“没听说过”以及“听说过，但是不抢”的人数共占53.7%。而在被问及为什么听说过但是不用时，有45.81%的人认为限制太多(距离远、指定商家等)。
北京大学国家发展研究院院长姚洋公开表示，对于收入比较低的人群，应该发现金，因为不知道他们详细的生活需求在哪里，他们有可能要买食品，有可能要买衣服，有可能孩子要上学，这些都不清楚。发消费券实际上带有一点配给的消费，也许不能满足低收入人群的需求，而对于中产阶级，发消费券是一个可行的办法。
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